Управление Росприроднадзора по Пермскому краю

 Карта сайта
Деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в 2015 году




Диверсифицированная экономика Пермского края, основу которой составляют машиностроение, авиационная и космическая промышленность, добыча и переработка нефти, производство минеральных удобрений, химическая, лесная и целлюлозно-бумажная промышленность, предопределяют высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду. В Пермском крае в результате хозяйственной деятельности предприятий образуется порядка 800 видов отходов производства и потребления, выбрасывается в атмосферный воздух более 450 загрязняющих веществ, сбрасывается в поверхностные водные объекты порядка 40 наименований загрязняющих веществ.

Наибольшее внимание при осуществлении Управлением своих функций уделяется «горячим экологическим точкам», к которым относятся 33 предприятия, формирующих порядка 91% от суммарного выброса стационарных источников по краю, 18 предприятий-водопользователей, дающих 93% от суммарной массы сброса, 30 крупнейших отходообразующих предприятий с объемом образования отходов на уровне 97% суммарного образования отходов по краю.

Контрольно-надзорная деятельность Управления, направленная на улучшение экологического состояния территории субъекта РФ, осуществляется в отношении 665 хозяйствующих субъектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

За 2015 год Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю проведено 299 проверок по разным направлениям контроля, из них 123 плановых и 176 внеплановых, а также проведено 77 административных расследований.

Наибольшее количество проверок проведено в отношении недропользователей 76 (25% от общего числа), а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих обращение с отходами 65 (22%).

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности государственными инспекторами Управления в 2015 году выявлено 250 нарушений природоохранного законодательства. Подлежали устранению в 2015 году 294 нарушения, все они устранены природопользователями в отчётном периоде.

В целях устранения выявленных нарушений хозяйствующим субъектам было выдано 169 предписаний, исполнено в текущем периоде с учётом досрочного исполнения 220 предписаний. За неисполнение предписаний в установленные сроки было возбуждено и передано в мировые суды 91 дело об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ, с нарушителей взысканы штрафы в размере 354,6 тысяч рублей.

Существенно выросло административное производство: 2015 году было рассмотрено 452 дел об административных правонарушениях в сфере природопользования, что на 23,5% больше показателя 2014 года (346). К административной ответственности привлечено на 28% нарушителей природоохранного законодательства больше, чем в 2014 году (252) – 351 нарушитель, из них 186 – юридических, 119 – должностных, а также 46 граждан. Инспекторами Управления внесено 116 представлений по устранению причин, способствующих совершению нарушений природоохранного законодательства, этот показатель сопоставим с результатами деятельности 2014 года.

На нарушителей природоохранного законодательства наложены штрафы на общую сумму более 23 миллионов рублей, однако половина наложенных штрафов находится в процессе судебного производства, на 31.12.2015 года вступили в силу Постановления на общую сумму 11,9 млн. рублей. Взыскано по штрафам, наложенным по материалам Управления – 12 миллионов 833,9 тысяч рублей. Общая сумма взысканных штрафов по материалам государственного федерального и регионального надзора – более 26,8 млн. рублей.

За несвоевременную уплату штрафа было составлено и направлено на рассмотрение в мировые суды 43 протокола.

В 2015 году в Управление Росприроднадзора по Пермскому краю поступило 478 обращений граждан и организаций, включающих в себя жалобы на нарушения природоохранного законодательства и запросы на разъяснение отдельных положений законодательства. Количество поступивших обращений в 2015 году в 2,2 раза превысило количество обращений за предыдущий год. Почти половина обращений (48,5%) поступило в Управление по подведомственности из других органов государственной власти и органов местного самоуправления, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года этот показатель вырос в 2 раза.

Обращения касались широкого круга вопросов, связанных с охраной окружающей среды и пользованием природными ресурсами, наибольшее количество обращений зафиксировано по проблемам обращения с отходами (36,8%) и различных проблем водопользования (32,6%). Среди обращений   преобладали жалобы на нарушения экологического законодательства – 389 (81,4%), остальные (18,6%) составили запросы на разъяснения отдельных положений законодательства.

При работе с обращениями граждан должностными лицами соблюдаются установленные сроки рассмотрения, при необходимости инспекторы выезжают на места для проведения расследований. Контроль исполнения жалоб и обращений граждан осуществляется инспектором до полного устранения выявленного нарушения.

В 2015 г. Управлением организована и завершена государственная экологическая экспертиза 18 объектов, по которым утверждены положительные заключения.

По 7 из 19 материалов – проектная документация по объектам размещения (5) и технологиям обезвреживания нефтесодержащих отходов (2). Это свидетельствует о потребностях Пермского края в реализации подобных проектов и готовности власти и частного бизнеса способствовать решению существующих проблем в области обращения с отходами. По остальным объектам государственная экологическая экспертиза была проведена в отношении проектной документации, связанной со строительством и обустройством скважин, рекультивацией объекта размещения.

Реализация решений позволит:

-       увеличить количество обезвреживаемых жидких нефте(масло)содержащих отходов и отходов бурения;

-   осуществить внедрение новых современных эффективных технологий переработки отходов.

Руководствуясь поручением Росприроднадзора о повышении эффективности проведения экспертизы, Управлением ведется и регулярно пополняется список внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, в который к настоящему времени включено 69 эксперта.

Количество утвержденных нормативов ПДВ в 2015 году составило 366. Управлением выдано 179 разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В 2015 году Управлением согласовано 56 проектов нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект, выдано 69 разрешений на сброс веществ в водные объекты, в том числе с установленными лимитами – 17.

В связи со вступлением в 2014 г. полномочий по установлению НДС для абонентов, организаций осуществляющих водоотведение, Управлением организована работа по рассмотрению нормативов и выдаче разрешений на сброс веществ в водные объекты через централизованные системы водоотведения. За 2015 г. установлено 36 НДС и выдано 49 разрешений на сброс для абонентов.

Для снижения техногенной нагрузки на водные объекты предприятия – водопользователи края, которым установлены лимиты на сброс, продолжают реализовывать мероприятия, направленные на снижение концентраций загрязняющих веществ в сточных водах до уровня нормативов допустимых сбросов.

По вопросам регулирования в области обращения с отходами Управлением в 2015 г. проведена следующая работа: выдано 24 лицензий (в том числе 13 переоформлено); согласовано 1085 паспорта отходов 1-4 классов опасности; согласован 202 материал по обоснованию класса опасности отходов, не включенных в ФККО; направлено в центральный аппарат Росприроднадзора 821 материала по обоснованию класса опасности отходов, не включенных в ФККО для подтверждения классов опасности.

Общее количество действующих лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами 1-4 классов опасности в Пермском крае по состоянию на 01.01.2016 г. составляет 139.

Количество объектов размещения, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов – 77.

За 2015 год в бюджеты трех уровней по плате за негативное воздействие на окружающую среду поступило 307,57 млн. руб., в том числе 21,44 млн. руб. – плата за сжигание неиспользуемого попутного нефтяного газа на факельных установках (далее – сжигание ПНГ).

В сравнении с 2014 годом поступления уменьшились на 65,63 млн. руб., что связано в первую очередь с уменьшением платы за сжигание и (или) рассеивании попутного нефтяного газа на 51,61 млн. руб. в связи с выполнением недропользователями мероприятий по реализации проектов использования попутного нефтяного газа, а также уменьшением платы за сбросы загрязняющих веществ на 11,25 млн.руб. в связи с уменьшением количества сбросов абонентами централизованных систем водоотведения (ООО «Промстоки»).

В общей структуре платы в 2015 году плата за выбросы от стационарных источников составляет 17%, плата за выбросы от передвижных источников –1%, плата за сбросы загрязняющих веществ – 27%, плата за размещение отходов – 55%.

Всего на территории Пермского края по состоянию на 31.12.2015 г. зарегистрировано 7007 плательщиков, и их количество год от года растёт. Прирост за последние три года составил 25,5%.

В результате работы Управления предприятиями-плательщиками в добровольном порядке в 2015 году погашена задолженность в размере свыше 12,87 млн. руб.

Вопрос использования попутного нефтяного газа находится на постоянном контроле в Управлении, и, как было отмечено выше, плата за сжигание и рассеивание ПНГ уменьшается, так как процесс его утилизации и использования неуклонно растёт, что значительно снижает негативное воздействие на окружающую среду.  Так, по итогам 2015 года утилизация составила 89,2%.

На сегодняшний день крупные нефтедобывающие предприятия разработали долгосрочные программы по повышению использования ПНГ с вложением крупных денежных средств на их реализацию с целью достижения целевого показателя. Так, например, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» проводит строительство, реконструкцию нефте- и газопроводов, которые позволят транспортировать добытую нефть и растворенный ПНГ для использования на собственные нужды, строительство газоэлектростанций с целью недопущения сжигания ПНГ на факельных установках. Общий объем инвестирования мероприятий – 5,9 млрд. рублей (80 % от общей суммы инвестирования нефтедобывающих предприятий).

Среди ответственных недропользователей можно отметить ООО «Энергетическая компания «РИФ», ООО «СтандартНафта»: предприятия, выполняя предписания Управления, вышли на 100 %-ную утилизацию ПНГ на разрабатываемых месторождениях.  

В целом стоит отметить, что создание благоприятной экологической обстановки в регионе невозможно без формирования ответственности и экологичности предприятий-природопользователей.

На сегодняшний день 7 крупных предприятий края реализуют  мероприятия по поэтапному достижению утвержденных нормативов допустимых сбросов:  ООО «НОВОГОР-Прикамье» г. Пермь, ОАО «Березниковский содовый завод» г. Березники, ОАО «ГалоПолимер Пермь, ОАО «Уралкалий», «АВИСМА» филиал ОАО «Корпорация ВСМПО «Ависма» г. Березники, ОАО «Уралоргсинтез», ООО «ЕвроХим – Усольский калийный комбинат»  на общую сумму 2,5 млрд руб.(согласно согласованных планов).

В 2014-2015 г.г. введены в эксплуатацию новые очистные сооружения на предприятиях Метафракс и Яйвинская ГРЭС. В 3 квартале 2015 г. ЗАО «Сибур-Химпром» введен в эксплуатацию блок физико-химической очистки, в 4 кв. 2017 г. запланирован запуск блока биологической очистки сточных вод. Общий объем расходов на мероприятие составит 200 млн. руб.

Однако, не смотря на деятельность предприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, случаются и инциденты, наносящие ущерб её компонентам. В 2015 году в результате расследований инцидентов, повлекших за собой загрязнение компонентов окружающей среды, были предъявлены к оплате 10 расчётов ущерба на общую сумму свыше 6 миллионов рублей.

Арбитражным судом Пермского края в 2015 году было вынесено решение по возмещению вреда, причинённого окружающей среде, ООО «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез» в результате загрязнения реки Пыж, предъявленного Управлением Росприроднадзора по Пермскому краю в сумме 4 миллиона 944,5 тысяч рублей. Решением суда восстановительные работы, проведённые предприятием, были зачтены в полном объёме на размер предъявленного ущерба.

Кроме того, в течение отчётного периода возмещены по решению суда 2 ущерба, нанесённых окружающей среде в 2014 году на общую сумму 4 387,7 тысяч рублей.

В 2015 году продолжилась тенденция по возрастанию количества судебных дел, стороной по которым выступает Управление Росприроднадзора по Пермскому краю. По сравнению с 2013 годом в 2014 году данный показатель увеличился на 43% и составил 122 дела, в 2015 – 159 дел.

Необходимо отметить увеличение количества решений об оставлении в силе постановлений о назначении административных наказаний, принятых судами в пользу Управления. В 2013 году доля таких актов составила 82% от общего числа оспоренных постановлений, в 2014 – 91% , а в 2015 – 92%, что свидетельствует о повышении правовой грамотности инспекторского состава Управления, и как следствие, обоснованности выносимых ими решений.

В 2016 году продолжается систематическое проведение обучающих занятий с инспекторским составом по правовым вопросам, целью которых является доведение изменений действующего законодательства РФ.

В течение 2015 года Управлением велась активная работа по взысканию дебиторской задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, подано 51 исковое заявление на общую сумму более 18 миллионов рублей, судебные решения приняты в пользу Управления.

Кроме того, по заявлению Управления за нарушения природоохранного законодательства судом приостановлена деятельность одного предприятия-природопользователя.


вход Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю
Почтовый адрес: 614081, г.Пермь, ул. Крылова д.34
Тел.: +7 (342) 280-78-45, факс: +7 (342) 280-80-80.